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>2019年08月10日
以后地位: > 政策文件 >
科技部对付印发《科技企业孵化器解决办法》的通知
>2019-08-10 11:13  

国办发〔2018〕127号

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:
    党中央、国务院高度看重引发科研职员立异积极性。比年来,党中央、国务院聚焦完善科研解决、晋升科研绩效、推动效果转化、优化分派机制等方面,前后制定出台了一系列政策文件,在付与科研单位和科研职员自立权等方面取得了显著效果,遭到宽大科技工作者的拥护和迎接。但在无关政策落实过程中还分歧程度存在各种成就,有的部分、地方和科研单位没有实时订正本部分、本地方和本单位的科研解决相干轨制规定,仍然按照老办法来操纵;有的经费调剂应用、仪器设备洽购等仍然由相干机构解决,没有落实到项目承当单位;科技效果转化、薪酬勉励、职员活动还遭到相干规定的束缚等。这些成就制约了政策效果,影响了科研职员的积极性主动性。为了进一步推动付与科研单位和科研职员更大自立权无关文件精力落实到位,经国务院同意,现就无关事项通知如下。
    一、充足认识付与科研机构和职员自立权的重要意义
    深入推动科技体系体例变更、付与科研单位和科研职员更大自立权、实在减轻科研职员负担,对付变更科研职员积极性、充足释放立异创造活气、推动打造立异型国度、实现经济高品德睁开具有十分重要的意义。各地区、各部分、各单位要对峙以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,深入贯彻党的十九大精力,增强“四个意识”,坚决“四个自大”,坚决做到“两个掩护”,进一步同一思惟,充足认识付与科研单位和科研职员自立权的重要意义,坚决贯彻落实党中央、国务院各项安排请求,尊重规律,尊重科研职员,充足发挥市场在科技资本设置设备摆设中的决定性感化,更好发挥政府感化,进一步发挥企业的技能立异主体感化,密切协调共同,精心构造实行,抓紧处理政策落实中存在的特出成就,根绝情势主义、官僚主义等现象,真抓实干,务务虚效,实在为科研单位和科研职员营建优越立异环境,进一步束缚临盆力,为实行立异驱动睁开计谋和打造立异型国度增添能源。
    二、制定政策落实的配套轨制和详细实行办法
    对党中央、国务院已经出台的付与科研单位和科研职员自立权的无关政策,各地区、各部分和各单位都要制定详细的实行办法,对现行的科研项目、科研资金、科研职员和因公临时出国等解决办法停止订正,对与新出台政策精力不符的规定要停止清理和修改。各高校、科研院所、国有企业和智库和其余承当科研任务的单位要按照上述原则订正和制定相干实行办法和轨制。以上工作要在2019年2月尾前实现。
    三、深入推动下放科技解决权限工作
    (一)推动预算调剂和仪器洽购解决权落实到位。科技部、财政部和相干科技项目解决部分要按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈对付进一步完善中央财政科研项目资金解决等政策的若干意见〉的通知》和《国务院对付优化科研解决晋升科研绩效若干措施的通知》等精力,分离订正相干科技计划项目和经费解决办法,将文件规定的无关预算调剂、科研仪器洽购等事项交由项目承当单位自立决定,由单位主管部分报项目解决部分备案。
    (二)推动科研职员的技能路线决定权落实到位。各地区、各部分在制定相干规定和详细办法时,要明白“付与科研职员更大技能路线决定权”、“科研项目卖力人可以或许根据项目必要,按规定自立组建科研团队,并结合项目实行进展环境停止相应调剂”。
    (三)推动项目过程解决权落实到位。各项目解决部分对科研项目要由重过程解决向重项目偏向和标志性效果改变,增强对科研项目结果及阶段性效果的稽核,实行过程中的解决重要由项目承当单位卖力。要精简信息和资料报送,无关单位不得随意请求项目承当单位填报各种信息或报送无关资料。
    (四)科研单位要健全完善内部解决轨制。项目解决专业机构不再承当已明白下放给科研单位解决的无关事项,请科技部、产业和信息化部、农业屯子部、卫生健康委等部分在2019年2月尾前实现。各地区、各无关部分根据无关规定,卖力指点所属科研单位制定详细可操纵的解决轨制和办法,确保在落实科研职员自立权的根底上,特出效果导向,提高科研资金应用绩效,实现科研偏向任务。项目解决部分要颠末过程随机抽查等办法增强事中事后监管,防止发生违规行为。
    四、进一步做好已出台法规文件中相干规定的衔接
    (一)明白科研职员兼职的操纵办法。各单位要认真履行《国务院对付印发实行〈中华国民共和国增进科技效果转化法〉若干规定的通知》和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈对付履行以增长常识价值为导向分派政策的若干意见〉的通知》,与企业颠末过程股权合作、共同研发、互派职员、效果应用等多种办法树立慎密的合作相干,支撑科研职员深入企业停止效果转化,落实“科研职员在履行好岗亭职责、完本钱职工作的条件下,经地点单位同意,可以或许到企业和其余科研机构、高校、社会构造等兼职并获得正当报酬”的规定。各地区、各无关部分和单位要进一步明白科研职员兼职兼薪成就的详细解决办法,明白审批程序,约定相干权利与任务。对担负引导职务的科研职员兼职,按中央无关规定履行。
    (二)明白科研职员获得科技效果转化收益的详细办法。各高校、科研院所要按照《中华国民共和国增进科技效果转化法》的规定,制定本单位转化科技效果的专门解决办法,完善评估勉励机制,对科技效果的重要实现人和其余对科技效果转化作出重要贡献的职员,区分分歧环境给予现金、股份或许出资比例等嘉奖和报酬。请人力资本社会包管部会同无关部分按照《国务院对付优化科研解决晋升科研绩效若干措施的通知》精力,落实“科研职员获得的职务科技效果转化现金嘉奖计入昔时本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数”的请求,制定出台详细操纵办法,推动各单位落实到位。
    (三)明白科技效果作为国有资产的解决程序。请财政部落实《中华国民共和国增进科技效果转化法》,按照对科技效果价值“颠末过程协定定价、在技能市场挂牌生意、拍卖等办法确定价钱”的规定,提出对《国有资产评估解决办法》的订正建议,简化科技效果的国有资产评估程序,缩短评估周期,改良对评估结果的应用办法,研究树立资产评估申报公示轨制,同时探究利用市场化机制确定科技效果价值的多种办法。要进一步优化国有资产产权挂号和变更程序,提高科技效果转化效力。
    (四)明白无关项目经费的细化解决轨制。各地区、各部分、各单位要进一步推动产学研结合,并制定专门解决办法,对以市场拜托办法获得的横向经费,由项目承当单位按照拜托方请求或条约约定解决应用。请财政部在相干项目经费应用解决规定中明白,中央高校、科研院所要根据科研工作的特色,对科研必要的出差和集会按模范报销相干用度并简化相干手续。探究树立项目立项关键技能专家和财政专家共同审核机制,在科研项目评审的同时停止预算评审。
    五、增强对政策贯彻落实工作的督查指点
    (一)睁开对政策落实环境的自查和督查。各地区、各部分要增强对科研单位的业务指点和督查,对峙成就导向,对本地区、本部分所属科研单位落实付与科研单位和科研职员自立权无关文件精力环境停止全面自查,逐一梳理、明白任务,深入阐发堵点难点并加以纠正处理,确保政策全面兑现。国务院办公厅要适时睁开督促检查。
    (二)做好培训宣传工作。科技部、财政部等无关部分要增强对党中央、国务院出台文件的宣传解读。对政策性比较强的解决成就和财政轨制要睁开培训,树立征询渠道。对地方和单位的好做法、好经验、好案例,要做好宣传履行。
    (三)增强对政策落实的监督。要增强审计监督,以是否相符中央精力和变更偏向作为审计定性判断的模范,充足尊重科研规律,对付相符中央精力和变更偏向,但不相符部分、地方、单位现有解决规定的行为,要有针对性地提出对详细规定修改调剂的建议。增强社会监督,树立举报投诉渠道,勉励科研单位和科研职员对政策落实环境停止监督,发现严重失职失责的要追究无关职员任务。

国务院办公厅
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